2016年临汾人口发展变化呈总量保持平稳增长，城镇化进程逐步推进的特征。

一、我市人口发展变化特点

1、全市常住人口总量保持稳步增长态势

   常住人口低速增长。2016年末，全市常住人口达445.8万人，比上年增加2.24万人，同比增长0.51%。全市人口总量居全省第2位，与位居第一的运城市（530.5万）相差84.7万人，占全省常住人口的12.11%。分县区看，排在前三位的尧都区、洪洞县、襄汾县常住人口分别为97.62万人、75.67万人、45.82万人，占全市常住人口的49.15%，人口占比将达到全市的一半。

2、出生、死亡与自然增长率保持基本稳定

   2016年，全市出生人口45855人，出生率10.31‰；死亡人口23460人，死亡率5.28‰；自然增长率保持在较低水平，为5.03‰。与上年比，人口出生率上升0.16个千分点，死亡率下降0.11个千分点，自然增长率上升0.27个千分点。与全省平均水平相比，出生率高于全省0.02个千分点，死亡率低于全省0.24个千分点，自然增长率高于全省0.26个千分点。近年来，我市人口自然增长率基本稳定在5‰左右的增长水平。

3、人口性别结构有待进一步优化

   2016年末，全市常住人口中，男性为228.53万人，占常住人口的51.27%；女性为217.27万人，占常住人口的48.73%。全市总人口性别结构继续优化，性别比（每100位女性所对应的男性数量）105.18，略低于全省平均水平的105.03。

4、人口城镇化水平稳步推进

   据2016年人口抽样数据显示，临汾市居住在城镇的人口为223.05万人，占全部常住人口的50.03%，比上年增长1.41个百分点，城镇人口首次超过乡村人口，临汾市城镇化进展顺利。分县（市、区）看，2016年城镇化率前三位的是尧都区（69.3﹪）、侯马（65.39﹪）、霍州（63.76﹪）；后三位是吉县（36.49﹪）、乡宁（37.54﹪）、翼城（38.67﹪）。但从增长的势头看，排名后三位的县均高于全市平均增长速度。从城镇化率排名第1位和第17位间的差距看，已经由2015年的相差 33.57个百分点缩小为2016年的30.63个百分点，表明地区间城镇化水平的差距进一步缩小，全市城镇化发展速度在逐步加快。

二、育龄妇女虽然减少，但生育率仍处于平稳水平

   2016年临汾年出生人口45855人，出生率为10.31‰，同比上升0.16个千分点，高于全省同期0.02个千分点；年死亡人口23460人，死亡率为5.28‰，同比下降0.11个千分点，低于全省同期0.24个千分点；自然增长率为5.03‰，同比下降0.27个千分点，高于全省同期0.26个千分点。出生率虽然略有上升，但仍在平均水平区间运行，2016年人口自然变化主要由以下因素决定：

1、已婚育龄妇女人数减少，降低了生育水平。据卫生计生部门统计，2016年已婚育龄妇女83.49万人，比上年减少6500多人。由于已婚育龄妇女人数减少，从而影响了出生人口的数量，一定程度上降低了生育水平。

2、全面二孩政策对提高生育率的影响需要时间体现。由于“单独二孩”政策已实施了一段时间，只生育一孩的妇女人数减少。全面两孩政策由于在2016年1月政策才落地，根据有关部门监测，全面二孩政策对生育率的影响要到2016年11月后才有所体现，对当年生育水平影响不明显。

3、二孩及以上比例提高，提升了生育率。由于单独两孩以及全面二孩政策的相继实施，使得生育二孩及以上比例提高。据卫生计生部门统计资料，2016年出生人口中，二孩及以上比例为43.55%，比上年提高6.1个百分点。生育二孩及以上人数的增多，一定程度上又推动了生育率的提高。

   总之，由于已婚育龄妇女和结婚人数的减少，减少了出生人口，从而降低了生育率。但生育两孩及以上的比例提高，一定程度上又提高了生育水平。在两种因素的作用下，使得2016年人口出生率与往年基本持平，略有偏高。

三、促进我市人口发展的几点建议

1、继续扎实推进“全面两孩”政策落实，促进人口均衡发展。党的十八届五中全会决定“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，是促进人口长期均衡发展的重大举措。在依法实施“全面两孩”政策的前提下，完善配套措施，重点做好“生育服务管理改革、计划生育家庭扶助保障、基本公共服务配套、人口监测和风险防控”等配套工作。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚推动医疗卫生和养老服务相结合。确保促进家庭幸福和谐、刺激经济社会发展活力，促进人口均衡发展的政策顺利实施。

2、大力发展教育事业，提高人口素质。邓小平说：“科技”是第一生产力。当今的经济竞争、科技竞争就是才和知识的竞争，教育是提高劳动者素质的重要途径。一是要积极推进教育体制改革，使全社会达成“发展教育，利国、利民、利己”的共识，全面推进我市教育事业的发展。二是重视农村教育，我市农村人口占总人口的49.97%，提高农村人口文化素质对提高全市人口的整体素质至关重要，加强农村人口的教育培训，使农村人口的文化素质整体提高，建立新型的农村人口文化观念，使全社会的人口素质提高，为经济社会发展奠定良好的人力资本条件。

3、控制出生性别比，促进社会和谐发展。一是营造良好氛围。采取出动宣传车、发放宣传彩页、悬挂条幅、张贴标语口号等多种方式，弘扬尊重妇女、男女平等、生男生女都一样的新风正气，营造有利于出生人口性别比综合治理的良好社会育龄氛围。二是规范劳动力市场，建立社会化的养老保障体系，根除劳动力市场对女性的歧视，关注和干预贫困家庭女孩的受教育问题。三是以基层基础工作为重点，提高孕产期全程服务管理的有效性，从源头上做好孕期的跟踪服务。五是以部门协调配合为重点，加大打击“两非”的威慑力，形成齐抓共管的局面。

4、完善户籍制度及配套保障措施。研究制定更加积极、更加宽松的户口迁移政策，推动完善更多领域、更大范围的综合配套改革措施。重点完善住房、就业、教育、医疗、养老等社会保障机制，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，有序推动农业转移人口落户城镇。

5、大力发展县域经济，引导农业转移人口就近迁移。围绕我市城镇化建设的主要目标和重点任务，大力发展县域经济民营经济，增强城镇化的产业支撑，吸引农村人口向城镇转移。在土地、金融、人才、基础设施、市场与社会环境等方面积极创造条件，促进县域经济向均衡化和可持续方向发展。

来源：临汾市统计局  作者：梁燕